国务院办公厅日前正式印发了《加快培育服务消费新增长点工作方案》，提出培育服务消费新增长点的6大重点领域和3大潜力领域。
其中，旅居服务作为重点领域首次在中央文件中被提及。作为一项新兴业态，旅居服务应如何发展才能激发其应有的活力？近期，证券时报记者专访了中国旅游研究院战略研究所所长吴普，请他就旅居服务当前发展的趋势，以及各地可能存在发展疑难点进行解答。
证券时报：此前多年就已有老年群体赴南方过冬等旅居的初始形态，当前旅居又有哪些新的趋势、变化？
吴普：目前供需两端都有所变化。过去市场是自发形成的，例如有条件的人在海南买房，到点就“飞”去过冬。那时的供给方主要是房地产企业，其他企业介入较少。现在供给主体更加多元化，除了房地产企业，酒店、民宿、运营商、保险机构以及房车运营企业等，也都在从事相关工作。
房地产企业仍然是旅居服务的重要供给方，但供给方式发生了变化。过去房地产企业只是将房子出售给客户，现在更多地侧重后续服务，即不仅将房子出售给客户，还在客户的旅居社区提供相应服务。
从需求端来看，过去主要以老年人为主，现在老年人比重仍然很大，但年轻群体也不断加入，其中就包括了“旅创”群体。过去老年人“飞”到南方主要是消费，而现在的旅居群体既有消费也有生产。我们观察到的云南大理和丽江等地的一些现象，有些人原本只打算在当地住一个月，过去以后发现那里的生活很好、民宿又便宜，于是就开设了民宿并租赁民宿进行运营，一边运营一边旅居。
青年旅居群体的构成中，一类是旅创人员，另一类则是数字游民。对于数字游民而言，只要当地能提供高速稳定安全的数字基础设施，包括共创空间、共享办公区等，在哪里工作其实并无差别。在国际上，这也是趋势和潮流。
此外，从旅居目的来看，过去避寒、避暑是主要原因，现在还出现了一些体育旅居、研学旅居等项目。比如在海南万宁，有的旅客主要是因为冲浪而留下来，这些旅客并非仅仅住三五天就离开，有的旅客甚至可以居住一个月左右。严格意义上说，如果旅客居住15天以上，我们就认为这是旅居，他们为了自己的体育运动和资源，必须在这个地方居住。还有滑雪、兴趣研学、艺术画家村等，都是类似的。
证券时报：“15天”是旅居定义的重要维度吗？
吴普：核心其实不是天数，像过去到云南旅游，长线也很多，但我们过去并没有将长线旅游称为旅居。我们也正在研究旅居和旅游的区别，旅居更强调生活，与当地经济社会更密切地接触，而过往长线旅游实际上跟当地经济社会接触是非常有限的。根据这个定义（居住15天以上），很多异地上学、就医的群体实际上也符合所谓“旅居”的特征，所以我们现在也在提“旅游引致的旅居”，主要目的还是旅游消费，同时兼顾旅游生产。
证券时报：日前国办印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》首次在中央文件中明确提出了激发旅居服务发展活力，在当下阶段有哪些有利条件支撑？过往旅居服务在发展过程中有哪些难点、堵点？
吴普：政策明确支持发展旅居服务，这是一个非常强烈的信号，要促进消费；同时，随着劳动生产率的提高，出现了旅居的趋势，交通、网络等基础设施也更大程度地完善，这些都是旅居服务发展的有利条件。
旅居作为新兴业态，过去大家并不十分了解，学术界至今也没有统一的概念，这次文件也没有进一步明确，有的可能认为到一个地方居住三晚就算是旅居。认知不一致，这本身就是新业态发展存在的一项障碍。
由于对旅居认知不清楚，就可能造成服务不到位。旅居是在一个地方长住，长住之后就有生活化需求。而且有的旅居地产位于生态环境好的区域，通常位置比较偏僻，如果医疗、公共文化空间这些基础设施配套不到位，也不容易吸引人来旅居。
此外，城市建设通常与常住人口数量有关，一旦旅居人员潮汐式地涌入，按照原有常住人口设计的基础设施和公共服务可能就会面临瘫痪。这些都是当前旅居服务在实际发展过程中遇到的困难。
证券时报：但是如果仅为了旅居客两三个月的居住就将整个基础服务扩容，地方是不是也需要平衡公共财政的成本收益问题？
吴普：潮汐式游客、旅居客迁徙，对地方政府而言，管理压力的确很大。公共服务和基础设施不能完全按照峰值进行配置，否则“候鸟”离开就会形成资源浪费。
对地方来说，更多需要考虑如何采用共享的方式来盘活既有资源。例如，过去西宁曾鼓励普通居民把家里闲置的住房拿出来，政府补贴装修或居民装修完直接予以奖补，把这些房子盘活供旅居客居住，一定程度上拉平了峰谷之间的配置，避免了大量资产闲置浪费。同时，这也很考验地方的治理能力，治理70万人和治理140万人是完全不同的。有的地方为了保障突然涌入的客流，设立了临时菜市场，包括供水、供电、供气等，这些都是已有的实践。
证券时报：云南、贵州、海南等地均是旅居的热门目的地，这些省份在发展旅居方面的思路有何不同？
吴普：云南打出来的口号是“有一种叫云南的生活”，营造的是一种生活方式；海南主要利用冬季气候条件和气候环境做康养特色；贵州也在利用自身气候特点，夏季避暑、冬季有温泉等，而且贵州还有大数据中心，将来可能会从数字游民这一客群发力。还有一些城市周边的地区，比如杭州周边的德清莫干山，围绕地理信息产业园也打造了数字游民的空间，各地基本也都是围绕各自的优势和特点来发展的。
校对：刘星莹
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